Арифметика туризма

Об оценке уровня качества характеристик
и услуг средств размещения. Что год грядущий нам готовит?

Бурдонов Александр,
Председатель ОО ЗПП «Курортный Крым»
Директор аккредитованной организации по классификации
средств размещения АНО «Турэкспертиза»

Что касается оценки характеристик и услуг гостиниц и иных средств размещения (СР) на категории «звезд» для информирования потребителей об уровне качества и, тем самым, о “ценовой нише”, соответствующей качеству, то в России получение “звёзд” для позиционирования средства размещения всегда было делом добровольным. Одной из основных особенностей обновленного ФЗ-132 “Об основах турдеятельности в РФ” заключается в том, что с 01.01.2025 государственные “звёзды” могут быть присвоены только гостиницам (разных видов), а также санаториям, в случае оказания ими гостиничных услуг и соответствии требованиям заявленной категории “звезд”.
Всем остальным типам средств размещения – базам отдыха и кемпингам, а также гостевым домам по ФЗ-127 “О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов”, государственная категория “звёзд” не присваивается. С 01.09.2025 для всех средств размещения введена обязательная самооценка по типу без учёта категории “звёзд” с включением в Реестр средств размещения Федеральной службы по аккредитации (ФСА). При отсутствии в Реестре ФСА средствам размещения запрещено работать и публиковать рекламу. Нарушение карается по ст. 14.39 КоАП.
Из 29 158 средств размещения, вошедших в Реестр ФСА на конец ноября, имеют право претендовать на категории “звёзд” 20 976 гостиниц и 992 санатория, что составляет 71,9% и 3,4% от общего количества средств размещения в Реестре.

На момент написания статьи в Реестре ФСА включено 8 344 объекта размещения с присвоенной категорией от 1* до 5* «звезд», что составляет 28,6% от их общего количества (29 158). Из общего количества гостиниц 20 976 в Реестре ФСА со “звёздами” 37,9% — 7 948 гостиниц, а из 992 санаториев со “звёздами” 39,9% — 396. При этом доля объектов размещения со звёздами в Реестре ФСА постоянно снижается, за счет увеличения до 70% и более доли средств размещения, которым государственные “звёзды” не присваиваются (см. график).

Жилые гостевые дома (ГД) как средства размещения входят в Реестр ФСА с 01.09.25 по 01.01.2026. На конец ноября вошло 2 107 ГД, что составляет 7,1% от общего количества в Реестре ФСА. Из них в Крыму вошло в Реестр 503 ГД (с 01.09.25), а в Краснодарском крае 1 106 ГД (с 01.11.25). На конец 2025 года Министерство курортов и туризма Крыма ожидает около 660 гостевых домов в Реестре ФСА, а в Краснодарском крае ожидают около 3 000 наиболее активных и беспроблемных ГД. Всего в 2026-2027 годах возможно вхождение в Реестр ФСА примерно 17 тыс. жилых гостевых домов. При этом власти в Крыму видят около 9 000, а в Краснодарском крае более 34 000 жилых домов, размещающих туристов.

Вопрос в том, как ориентировать потребителя об уровне качества подавляющего большинства средств размещения, которым государственные “звёзды” не присваиваются и которых в Реестре ФСА на сегодня более 70% и ожидается более 80% к 2027. Субъективные и, зачастую, не очень корректные отзывы туристов о качестве или дополнительные хвалебные описания объектов размещения самими отельерами «кто во что горазд» на своих сайтах, порталах агрегаторов, интернет-площадках объявлений и в соцсетях, недостаточно полны по объективным характеристикам. И главное, они не системны, без возможности поиска, выборки и сравнения в рейтинге качества по однотипным объективным стандартизованным параметрам так, как это возможно в случае со «звездами» гостиниц.

Каким образом при отсутствии рейтинга качества по привычной градации по категориям «звезд» импортозамещать зарубежные курорты для российских туристов и как привлекать наших и зарубежных туристов в регионы России? Очевидно, что в такой ситуации рынку надо самому как-то решать вопрос оценки качества средств размещения для информирования потребителей, раз уж 70%-80% из них выпали из государственной оценки на “звёзды”.
Для примера, в Крыму, да и Краснодарском крае в пик сезона при 100% загрузке всех видов средств размещения до 80% туристов размещается в частном секторе. Из общей емкости крымских средств размещения примерно 760 тыс. мест, частный сектор составляет около 600 тыс. мест. Из них примерно 50%, ориентировочно 300 тысяч мест, это места в жилых гостевых домах, дачах, виллах, эллингах и т.п., некоторым образом мини-отелях, в большинстве своем с номерами уровня близко к номерам 1-й категории отеля 3* (с санузлами) и в большинстве номеров с кондиционерами, а это уже требование на 4*. 

Остальные, 50% и примерно также 300 тыс. мест, сдается в квартирах, которые по отельной системе “звёзд” можно отнести к номерам с кухнями: “студия” (1-комнатный более 25 м2) или “апартаменты” (2-3 комнатные более 40 м2). Да, эти места в частном секторе гостевых домов и квартир могут не дотягивать до “полного фарша” комплектации номеров, как в номерах отелей 3*-4*, и у них нет или очень мало услуг и инфраструктуры. Однако и стоимость размещения в них намного ниже. И определенную, весьма существенную часть туристов это устраивает.
Например, 2-х местный номер с удобствами в пик сезона в жилом ГД будет стоить в Крыму около 50 у.е./сутки. Это в два-четыре раза ниже, чем в отелях 3*-4* с полной комплектацией в номерах, а также полной инфраструктурой и набором услуг по обязательным требованиям классификации, где самый недорогой номер 1-й категории стандарт в пик сезона будет стоить около 100 у.е./сутки на двоих с завтраком, а в отелях 4* — 150-200 у.е.

И такое соотношение цен в частном секторе и в отелях со “звёздами”, как это ни покажется странным, практически не меняется последние примерно 30 лет.
Отдельно отметим, что в отелях 4*-5* и в частном секторе в основном разная аудитория потребителей (туристов), с разной платежеспособностью и с разными приоритетами интересов. Поэтому в общем-то они друг другу не конкуренты. Правда, бывает и так, что гостевой дом на 15 номеров по комплектации и услугам может быть ничуть не хуже, чем отель 4*-5*, но и цена в этом случае приближается к отельной.
Главный вопрос в том, как в этом разнообразии качества услуг и характеристик тех или иных средств размещения ориентировать потребителей для сравнения характеристик средств размещения и их осознанного правильного выбора по цене и качеству? Каким образом легализованным гостевым домам, вошедшим в Реестр ФСА, а также базам отдыха и кемпингам показать туристам свой уровень качества в поисковиках, на агрегаторах и в предложениях турфирм? Как позиционировать средство размещения относительно в общем-то понятных для потребителя требований к объекту и номерам по категориям “звёзд” отелей, когда эти государственные “звёзды“ им не присваиваются, а подтверждение соответствия заявленной ценовой (звёздной) нише желательно иметь для привлечения туристов?Примечательно, что в Реестре ФСА 2/3 гостиниц указаны без категории гос. “звёзд”. Причина, в т.ч., и в том, что соответствие объекта требованиям на категории “звёзд” определяется при экспертной оценке на объекте экспертами аккредитованной ФСА организации по требованиям классификации (ПП 1951) по наихудшему уровню из обязательных характеристик объекта. При этом все остальные параметры отеля и его адекватная ценовая ниша вполне могут быть и на 4*-5*, но когда один обязательный параметр отвечает требованиям не выше, чем на 1* или 2*, то он “потянет” на эти 1 или 2* весь объект размещения. В подобном случае иногда полностью теряется смысл получать заниженные “звёзды” при наличии характеристик на более высокие “звёзды”. Не говоря уже о том, что когда хоть один из обязательных параметров не соответствует даже на одну звезду, то категория гос. “звёзд” вообще не должна присваиваться.

По ФЗ-162 «О стандартизации в РФ» стандарты качества – дело добровольное. В мировой практике система оценки качества гостиниц на «звезды» (иногда буквы или короны) разрабатывается и применяется в основном профессиональными гостиничными ассоциациями отельеров, как, например, HotelStars Union, объединившая 39 ассоциаций из 24 европейских стран. В США «звезды» присваивает автомобильная ассоциация, начавшая со “звёзд” мотелей. Применяются и иные негосударственные системы оценки качества, аналогичные отельным «звездам», разработанные туроператорами или общественными организациями по защите прав потребителей. Всего в мире более 40 систем оценки отелей на «звёзды», так или иначе отличающиеся от российских. Достаточно много отелей с этими “не русскими” звёздами реализуются сегодня турфирмами в зарубежных турпакетах для российских туристов.

Для негосударственных систем оценки качества важно, чтоб эти добровольные стандарты качества были не «кто во что горазд», а соответствовали принципам стандартизации, ориентированными на добросовестную конкуренцию, а также на достоверное информирование потребителей и чтоб соблюдали иные права потребителей. Для этого были разработаны рекомендации UNWTO и HOTREC 21. В России действуют ФЗ-162 “О стандартизации в РФ” и ФЗ-2300-I ”О защите прав потребителей”. Такой негосударственной системой оценки качества средств размещения всех видов, отвечающей указанным выше условиям, является «Система распределенной звездности» СРЗ «Звездочёт», которая оценивает соответствие средства размещения всех видов усредненным требованиям к “звездам” отелей разных стран раздельно по расположению, номерам, питанию и инфраструктуре.

Оценка качества и рейтинг средств размещения по ориентировочной общей “звёздности” СРЗ “Звездочет” разработан и применяется в Крыму с 2009 года для средств размещения Крыма, Северного Причерноморья и Азова общественной организацией по защите прав потребителей ОО ЗПП «Курортный Крым». С 2014 года, с вхождением Крыма и Севастополя в Россию, СРЗ «Звездочёт» применяется на основании ФЗ РФ 2300-I и ФЗ РФ 162. С 2019 года для оценки качества характеристик и услуг средств размещения и выдачи Свидетельства СРЗ “Звездочет” средствам размещения во всех регионах России привлекается АНО “Турэкспертиза”.

По ФЗ-2300-I рейтинг “звёздности” по негосударственной системе СРЗ «Звездочёт» не является рекламой и применяется на портале www.turexpertiza.ru для информирования потребителей, а также, по согласованию с ОО ЗПП «Курортный Крым»,  может применяться самим средством размещения для информирования потребителей об уровне качества средства размещения на его официальном сайте, на порталах агрегаторов, на площадках объявлений и маркетплейсах, применяться туроператорами, турагентами,  туристическими ассоциациями, союзами и объединениями в информации о средствах размещения на своих сайтах,  а также туристическими информационными  порталами  регионов, отдельных курортов или городов в информации об уровне качества  средств размещения.

• С 01 января нового 2026 года работать, оказывать услуги гостевых домов и рекламировать их могут только жилые гостевые дома, вошедшие в Реестр Федеральной службы по аккредитации.
• По ФЗ-436 от 30.11.24, внесшему поправки в ФЗ-132 «Об основах туристской деятельности в РФ» и в ФЗ-414 «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ», контрольно-надзорная деятельность (КНД) по туризму за гостиницами и иными средствами размещения с 01.01.2025 передана в региональные органы исполнительной власти (РОИВ) по туризму во всех субъектах РФ.
• С 01.09.25 гостиницы и иные средства размещения, кроме жилых ГД, уже не могут работать и давать рекламу без включения средств размещения в Реестр Федеральной службы по аккредитации (ФСА) и указания в рекламе их ID.
• Агрегаторы не могут публиковать их рекламу, а туроператоры — с ними работать.
• По новой редакции КоАП ст. 14.39 с 06.09.25 введены штрафные санкции к средствам размещения и агрегаторам за нарушения.
• С 01.09.25 жилые ГД — это средства размещения по ФЗ-127 «О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов» от 07.06.2025 и ПП-1345 от 30.08.2025. Региональные органы власти обязаны принять свои законы и положения по КНД в туризме. Крым и Ставрополье приняли их к 01.09.25. Остальные субъекты затянули с принятием регионального закона об эксперименте по предоставлению услуг гостевого дома.
• На конец ноября региональный закон об эксперименте по оказанию услуг гостевых домов введен в действие законами следующих субъектов Российской Федерации из 17 (плюс федеральная территория «Сириус»), включенных в эксперимент по ФЗ-127 (по очередности принятия):
• Республика Крым (с 01.09.25),
• Ставропольский край (с 01.09.2025),
• Приморский край,
• Алтайский край,
• Владимирская область,
• Республика Алтай,
• Архангельская область,
• Ростовская область,
• Калининградская область,
• Иркутская область,
• Краснодарский край.
• А также территория «Сириус».
• Заксобрание ГФЗ Севастополь приняло закон об оказании услуг гостевых домов с 01.12.2025. Также закон должен быть принят в ближайшее время органами власти:
• Республики Дагестан
• и областей:
• Ивановской,
• Ленинградской,
• Херсонской,
• Кемеровской.
• С 01 января нового 2026 года работать, оказывать услуги гостевых домов, а также рекламировать их, в т.ч. на агрегаторах и маркетплейсах, могут только жилые ГД, вошедшие в Реестр ФСА, с обязательным указанием ID и ссылки на карточку в Реестре ФСА, аналогично как гостиницы и иные средства размещения с 01.09.25.
•  С 01 января нового 2026 года  работать, оказывать услуги гостевых домов, а также рекламировать их, в т.ч. на агрегаторах и маркетплейсах, могут только жилые ГД, вошедшие в Реестр ФСА, с обязательным указанием ID и ссылки на карточку в Реестре ФСА, аналогично как гостиницы и иные средства размещения  с 01.09.25.

Об этом и многих других проблемах туризма и гостиничного бизнеса в частности будет идти речь на

ФОРУМЕ ДЛЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ТУРИНДУСТРИИ КРЫМА